浙江金华市熔喷布产品质量监管工作情况

　　疫情暴发以来，在政府鼓励和支持下，浙江金华市口罩生产企业从2月初16家急剧增长到目前441家(其中47家尚在筹备阶段，65家机器未到位或调试未形成产能，剩下的约二分之一因原材料短缺处于不正常生产状态)，日产能从20万只提升至3000万只。作为口罩“心脏”的核心原材料熔喷布受限于产能制约，价格水涨船高，从疫情前每吨2万元左右猛涨至目前60多万元。在政府要求和市场需求推动下，全市熔喷布日产能从0增长至目前的约20吨，生产企业从3月底6家增长到目前28家，预计受江苏扬中等地“休克疗法”整治影响，产能转移，数量还会增加。从4月2日开始的执法检查情况看，我市熔喷布生产产能稳定，质量总体良好。

　　一、基本情况

　　用于生产口罩的熔喷布全称叫驻极熔喷无纺布，它是口罩的“心脏”，具有良好的过滤性、屏蔽性、绝热性和吸油性，广泛用于空气、液体过滤材料、隔离材料、吸纳材料、口罩材料、保暖材料及擦拭布等产品，用于制造口罩时，其质量好坏直接关系到口罩的核心指标过滤效率和防护性能。

　　截至4月23日，全市共有生产口罩用熔喷布企业28家，4月8日以来筹建和新增的有20家，在不到一个月时间里增长了近4倍。目前全市允许批量生产企业有6家，全部配备检测设备，具备检验能力，生产的熔喷布产品均通过有资质的第三方公正检测机构检验合格，具体企业分布情况：兰溪2家、义乌2家、东阳1家、永康1家、浦江1家，总产能约20吨。

　　二、监管情况

　　(一)调查排摸，督促企业落实质量主体责任

　　为加强对熔喷布生产企业产品质量监管，市局要求各县(市、区)局排摸了解辖区内熔喷布企业生产状况，做到底数清、情况明。同时起草了告知书，在走访检查过程中发放给企业，要求企业签订质量承诺书，符合以下6个条件才允许批量生产：

　　1.原材料要求。生产企业对进厂的原材料必须进行质量控制和检验，在做好索证索票索检测报告的同时，要严格把关影响过滤效率和安全性能指标的关键原材料，对生产熔喷布用的高熔指聚丙烯要做到批批检验或索证索票，本单位不具备质检能力的应送到有检测能力的单位进行检验，经检验合格后方能用于生产。

　　2.批量生产前要求。严格按照技术标准要求组织生产，首批试生产的熔喷布产品必须经国家认可的检测机构检验合格，经市场监管部门备案后，方可批量生产和销售。生产企业必须确保上市销售产品与送检合格批次的原料、工艺等一致。

　　3.批量生产后要求。生产企业要加强内部管理，建立质量安全控制关键岗位责任制，严把产品质量关，重点做好原材料的验收和产品的出厂检验。为确保有效控制产品质量，产品的检验要做到批批检验(以同一批原料连续生产的、同一班次、同一生产流水线、同规格的产品为一批)，本单位不具备质检能力的要送到有检测能力的单位检验，产品经检验合格后方能出厂销售。

　　4.台账记录要求。生产企业要做好“三本账”即原材料的进货账、生产记录账和产品销售账，尤其要对产品销售情况进行详细登记，建立完善的购销台账，做到产品质量可追溯。

　　5.生产车间环境控制要求。具体要求必须符合《浙江省日常防护型口罩生产工艺指导书(暂行)》的相关规定。

　　6.包装和标志要求。产品经质检合格后，生产企业要按照产品标准要求，符合产品质量法第二十七条规定，确保包装和标志标识完整规范。

　　(二)走访检查，开展产品质量监督抽查

　　4月2日至17日，市局组织对全市熔喷布和口罩生产企业开展走访调研，市纪委监委派驻市交通局纪检组派人参加，实地走访生产企业41家。同时安排专项资金开展执法大检查，目前共抽取熔喷布和口罩约240批次，其中抽检5家熔喷布企业生产的6批次产品，经检验5批次符合要求，1批次检出值略低于标准，总体质量状况良好。县市区局先后组织对熔喷布生产企业监督抽查3批次，其中2批次合格，还有1批次检验中。4月23—24日，省局督导组走访了义乌广鸿熔喷布企业，对企业的生产设备、车间布局、产品质量和管理手段高度认可。

　　(三)分析研判，提前做好风险警示

　　4月8日以来筹建的20家生产企业目前均处在设备安装调试阶段，基本没有熔喷布产品生产经验，购买的生产设备价格在几十万到百万之间。据分析，极有可能是因为江苏扬中等地对当地“小熔喷”行业开展“休克疗法”造成产能向浙江转移的结果，全省其他地市情况类似，压力相同，假如不采取有效措施加以遏制，马上就会面临江苏扬中同样的监管困境。4月24日，市局召开全市口罩等防疫物资监管视频会，对下一步面临的“小熔喷”监管难点做了预判，要求各县(市、区)局加强排摸，随时掌控意向企业进展状况，将这批企业列为重点监控对象，重点警示熔喷布行业装备采购陷阱、残次原料选购、低端产能过剩、缺乏质控手段等系统性风险。结合省局下步工作部署在全市同步开展整治，做到全省一盘棋。

　　三、存在的难点

　　(一)缺少标准支撑

　　目前，国家还未发布口罩用熔喷布标准，《浙江省日常用防护口罩过滤材料指南(暂行)》要求用于生产日常防护口罩的熔喷布过滤效率必须≥80%，但只是疫情防控期间的暂时性依据，治理“小熔喷”是一项长期性的工作，需要明确的国家或者行业标准支撑。

　　(二)缺少准入限制

　　国家多次实行的行政审批效能改革，对于企业开办几无限制，目前没有很好的办法阻止江苏扬中大量低小散的“小熔喷”设备和产能向金华转移，将给今后监管带来非常大的困难，给基层一线工作人员带来无法预料的履职风险。

　　(三)缺少人才储备

　　假如没有此次疫情，口罩和熔喷布注定是很小众的产品，丝毫不会引起大家的关注。此前全省包括各地市没有安排口罩产品质量监督抽查，全省100多个质检机构仅省轻工业品质量检验研究院申报并获得口罩产品质量检验资质。全市熔喷布方面的专业人才非常欠缺，知识十分匮乏。行政监管人员都是边干边学，边学边管，非常不容易。

　　四、下步工作举措

　　(一)继续开展排摸

　　疫情防控虽然取得阶段性胜利，但是外防输入、内防反弹还是当前乃至今后一段时间的重要工作。我们会加强排摸，及时掌握全市熔喷布企业状况，做到心中有底。

　　(二)继续加强监管

　　我们会联合相关职能科室，结合省局即将布置的整治工作，市县联动，加强监管，严厉打击质量、价格等方面的违法违规行为，促进全市熔喷布行业健康有序发展。

　　(三)继续深化服务

　　预计在一定时间，熔喷布的短缺情况不会得到有效缓解，我们将对符合各项要求、产品质量合格稳定的企业深化服务，在生产管理、产品检验、品牌打造等方面提供力所能及的服务。